印尼政府暂禁开采商出口煤炭引争议 多国政府要求撤销禁令

2022年1月10日,由于国内煤炭供应不足,为确保国内电厂供电平稳,印尼能源和矿业资源部决定暂时禁止开采商自2022年1月1日至1月31日期间对外出口煤炭一个月。

此前有报道称,印尼国营电力公司(PLN)董事总经理达尔马宛(Darmawan Prasodjo)告诉政府,燃煤蒸汽发电厂(PLTU)的煤炭供应目前处于关键时刻,国内电力的煤炭供应量非常低,有可能会对国家电力系统产生影响。PLN称,2022年发电厂煤炭需求预计达到 1.1919 亿吨,包括PLN需要6842万吨燃煤蒸汽发电厂和独立发电公司(IPP)需求量 5076 万吨。

达尔马宛上周二(1月4日)称煤炭供应已开始顺畅,并确保PLN煤炭储备处于安全的水平。据他介绍,迄今为止,PLN发电厂煤炭供应量增加了750万吨,并将继续增加,至少要达到20天发电厂煤炭储备量。

达尔马宛当天在新闻发布会上说,“由于总统非常明确和坚定的指示,即优先考虑国内需求,致使煤炭和液化天然气(LNG)的供应危机问题能得到解决。此前煤炭供应不顺畅的问题,目前运行已趋于平稳。PLN面临的煤炭供应危机已开始得到解决。液化天然气供应现在开始正常运行,我们衷心感谢总统、能源与矿产资源部部长、国营企业部(BUMN)部长的支持” 。

达尔马宛指出,PLN保证将竭尽所能确保煤炭供应,以避免重大停电事故发生。达尔马宛如是说道。

印尼能源和矿产资源部矿产和煤炭司司长贾马鲁丁(Ridwan Jamaludin)在公告发布的当天表示,由于煤炭开采商此前没能履行“国内市场义务”(Domestic Market Obligation),印尼国营电力公司(PLN)的煤炭储备已经岌岌可危,如果不立即采取行动将不能保证国内的电力供应。

根据政府的规定,获得采矿牌照的企业必须将不低于25%的煤炭产出以不高于70美元每吨的价格出售给负责全国大部分电力生产的PLN,这项规定被称为“国内市场义务”。

然而,目前亚洲市场的动力煤基准价——纽卡斯尔港(Port of Newcastle)动力煤价格已经高达每吨180美元。因此,各大煤炭开采商并没有遵循“国内市场义务”,而是将绝大部分产出对外出售以便获利。

事实上,早在2021年8月,就曾有34家煤炭开采商因未能履行“国内市场义务”而被政府限制出口。但是在利益驱动下,煤炭开采商还是将更多的煤炭用于出口,结果导致国内电厂的煤炭储备已经低于安全线。因此,政府只能临时暂停全部煤炭出口,以确保国内电力供应。

中国作为进口煤炭最大来源地,印尼作为全球最大煤炭出口国家停止出口煤炭无疑将对中国国内的煤炭供给造成一定影响。中国海关总署的数据显示,2021年1月至11月,中国进口印尼动力煤1.77亿吨,同比增长54.4%,占进口动力煤总量的74.4%。

此前,印尼煤矿协会(APBI)主席班杜(Pandu Sjahrir)上周日(2日)称,由能源与矿物资源部发布的煤炭出口禁令将导致政府每月从煤炭出口中损失高达30亿美元的外汇,对地方政府收入损失也产生影响。

因此,禁止煤炭出口企业界表示反对,并要求能源与矿物资源部撤销煤炭出口禁令。与此同时,印尼工商会馆(Kadin)支持国内煤炭供应为全国供电,但对政府禁止煤炭出口采取单边和草率政策表示遗憾。

日本驻我国大使Kanasugi Kenji 上周三(1月5日)也要求能源与矿物资源部撤销煤炭出口禁令。原因是日本工业从印尼定期进口煤炭,用于发电厂和制造商,每月约200万吨。因此,煤炭出口禁令对日本的经济活动和人民日常生活产生了严重影响。他补充说,日本主要从印尼进口高热质煤炭,这与国营电力公司PLN使用的低热质煤炭不同。

韩国政府通过贸易部长吕翰九(Yeo Han-koo)声称,韩国对印尼政府的政策表示关切,并强烈要求政府配合解除煤炭出口禁令,恢复煤炭如初的出动。

菲律宾能源部长阿方索库西(Alfonso Cusi )呼吁印尼解除煤炭出口禁令。阿方索库西表示,该政策将损害严重依赖燃料发电的经济。

该禁令将中国和澳大利亚的煤炭价格推高至上周的高位。与此同时,一些原定向日本、中国、韩国和印度等主要买家运送煤炭的船只在印尼亚主要煤炭港口所在地加里曼丹陷入困境。

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